所謂績效評估,是指運用數理統計、運籌學原理和特定指標體系,對照統一的標準,按照一定的程序,通過定量定性對比分析,對項目一定經營期間的經營效益和經營者業績做出客觀、公正和準確的綜合評判。信息化績效評價是產權人考核項目建設、經營業績的一種手段,實質上是按照市場經濟要求實行的一項監管制度,以提高信息化投資效益、效果。隨著信息化的不斷發展,政府企業越來越關注信息化投資的回報問題,推進電子政務績效評價和企業信息化改造的績效考核,已成為我國信息化帶動工業化的當務之急。目前政府部門正逐步把開展信息化績效評價作為信息化投資監管的一項基礎性工作來抓。
績效審計
績效審計(三E審計)是經濟審計、效率審計和效果審計的合稱,因為三者的第一個英文字母均為E,故稱三E審計。它是指由獨立的審計機構或人員,依據有關法規和標準,運用審計程序和方法,對被審單位或項目的經濟活動的合理性、經濟性、有效性進行監督、評價和鑒證,提出改進建議,促進其管理、提高效益的一種獨立性的監督活動。
績效審計按審計時間分類可以分為事前績效審計、事中績效審計和事后績效審計。
事前績效審計包括計劃、預算、建設項目的可行性研究、成本預測等在內容。通過事前審計可以防患于未然,對于計劃、預算以及投資項目實施可能出現的問題和不利因素,能在事前及時糾正和剔除,避免因預測不準或計劃不周而造成經濟損失或效益不高。
事中審計是把項目實施情況與實施前的預測、預算、計劃和標準等進行分析比較,從中找出差距和存在的問題,及時采取有效措施加以糾正,并根據實際情況的變化,調整和修改計劃、預算,使之更加符合客觀實際,更加合理。它是一種動態審計。
事后審計是一種總結性審計,主要是對以完成的活動的經濟效益、效果、效率進行分析與評價,找出問題的原因,發掘進一步提高的途徑。
從兩者的工作內容來看,筆者認為兩者是統一的?冃гu估以授權或委托的形式讓獨立的機構或個人來進行是績效審計。所以,項目或企業的績效自評估可以授權內部審計人員進行,外部評估可以由政府審計部門或由中介機構進行。
績效評估通常有以下幾個方面的用途:
衡量產品和服務;
管理產品和服務;
保證會計的可計量性;
進行預算決策;
優化績效。
績效評估的實施
1、實施標準。
績效評估是按照一定的評價標準來衡量、考核、評價評估對象的績效水平的。一般績效評估的標準包括兩個層次:一是量化標準,主要包括:經濟指標與技術指標。經濟指標的比較標準可以是歷史好水平、現實水平或本地區或其他地區好水平;技術指標的標準包括國內標準與國際標準兩大類;二是指導性標準,主要是法律、法規、各項相關政策與原則。兩者要結合使用。盡管評估對象之間的區別使得評價標準不能完全統一,但政府部門應該制定信息化評估規則、發布評估標準、執行委托任務、監督評估質量等,以保證績效評估工作的健康發展。
2.績效評估的實施主體
從實施主體來看,可以分為三類:(1)政府評估。主要是政府對電子政務及國有企業的信息化進行的績效評估。一般由政府委托專門的機構進行,如政府審計部門。(2)企業或項目內部評估。一般由企業自己組織人員進行信息化績效評估工作。(3)中介機構進行的績效評估。中介機構參與信息化績效評價工作,可以使監管部門把主要精力放在評價結果的應用和監管決策上,而且因為社會中介機構有豐富的專業經驗,可以提高評價工作效率、質量和公正性。在國外,聘請民間審計執行對績效的評價,也是一種普遍的作法。中介機構可以將企業績效評價工作與會計報表審計、管理咨詢等業務結合起來,進一步開拓自己的業務,更好地服務于社會。
3、績效評估的實施過程
第一,確定績效評估項目?冃гu估項目的來源主要有:政府機關下達的任務;各組織內部自行確定;接受委托確定的。
第二,組織評估隊伍。評估隊伍一般要包括財會人員、管理人員、信息技術人員等。
第三,收集審核被評價單位數據資料,進行定量評價,并參與定性評價,遵循規定的指標、權數、標準及方法,進行定量指標的計算和打分。
第四,歸納、分析,撰寫評價報告。
信息化績效評估在全世界范圍來看,都是一個新鮮事物,大家都在探索。